零基预算改革，是党的二十届三中全会作出的重大部署，是提高国家治理能力现代化的重要举措，是一项事关国计民生的政治任务，更是一场破与立的改革。具体是指调整财政资金分配方式，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排预算。

2024年，中国气象局作为首批中央部门零基预算改革试点单位，以零基预算理念为引导，探索性开展气象部门预算科学管理试点工作，逐步打破支出固化僵化格局，持续健全应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算分配机制，推动气象部门预算提质增效，切实提升对党中央、国务院重大决策部署和中央部门履职的保障能力。

中国气象局纳入改革试点后，加强零基预算理念的宣传贯彻，推动零基预算理念深入人心，创造良好的改革环境和氛围；坚持系统谋划，组建工作专班，建立调度和通报总结机制，深入落实零基预算改革部署，整体谋划国、省、市、县试点改革任务，构建了四级预算单位上下游贯通、左右岸协同的改革推进机制；充分利用现有财务预算数据资源，以信息化手段为基层减负，确保改革顺利开展。

同时，中国气象局按照“打破基数、保障重点、完善标准、提升绩效”原则，将坚持“过紧日子”作为长久之计，打破基数加增长的传统预算编制模式，加快推进“基数预算”迈向“零基预算”。

——强化零基理念应用，保障重点关键领域。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，科学统筹各类资源，优化支出结构，实现资源配置有保有压，取消整合到期、重复交叉或绩效低下的项目，合理确定项目分类和保障原则，在经费总额收缩的情况下，重点保障观测、预报和服务等基础核心业务刚性支出，重点支持极端灾害性天气预警能力提升、重大活动保障、人工智能在数值预报领域应用、应对气候变化和全民早期预警等党中央、国务院重大决策部署的实施，充分发挥财政资金效益。

——促进业财融合，完善支出标准体系。按照“先定事后定钱”的原则，所有项目支出应先有标准。通过建立科学合理的支出定额标准体系，实现业务和预算的高质量匹配，强化预算编制的科学性和约束性。一方面明确预算构成，规范支出内容。将现有成熟、经常性业务和探索、前瞻性业务相结合，把业务工作转化为可量化的财务支出事项。另一方面强化协同应用，持续改进完善。按照“边制定、边运用、边调整”原则，研究制定观测、预报、服务、人工影响天气、信息传输等5项覆盖气象核心业务的支出标准，其中综合气象观测标准与财政部联合印发，夯实了预算管理根基，为各单位资金申请和预算编制提供了有力的政策依据和测算标准。

——加强绩效管理，做到“花钱必问效”。以大事要事类的卫星专项为试点，探索构建从立项到整体验收全生命周期、覆盖所有项目的闭环管理模式。建立四挂钩机制，根据项目评审结果，将预算安排与绩效工作情况、中央财政拨款结余情况、预算执行动态监控、落实“过紧日子”要求挂钩，对实施效果不明显、发现问题较为突出的项目和单位，不安排或少安排预算，提高资源配置效率和资金使用效益。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。经过一年多的探索和实践，气象部门零基预算改革初见成效，有力支撑今年极端灾害性天气应对、重大活动气象服务保障等工作。中国气象局将进一步拓展零基预算改革的深度和广度，对中国气象局新“三定”规定中新增职责积极争取财政支持，对原有项目持续优化支出结构，把更多资金用在“刀刃”上，提升财政资金使用效益。（中国气象局规划财务司供稿）

（责任编辑：张林）