黎健

今年，国务院专门出台《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》），对新时代气象事业作出全面部署。学习宣传贯彻《纲要》，要深刻把握《纲要》之“魂”和贯彻《纲要》之“关键”，全力推动《纲要》落实落地。

一、把握好《纲要》之“魂”，建设“人民满意”气象

《纲要》在指导思想中明确提出，“加快推进气象现代化建设，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要”。指导思想从要求、目标、措施和作用等方面，对气象高质量发展进行了深刻阐释。从中可看出，坚持气象为民，全方位保障“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”是气象工作的根本着力点和根本要求，建设“人民满意”气象是气象高质量发展的根本目标和核心要求，是《纲要》之“魂”。

谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想。气象事业是党的事业、人民的事业。建设“人民满意”气象，就是要把坚持人民至上、生命至上，服务国家、服务人民，作为气象坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，对党绝对忠诚的重要体现；就是要把人民群众对气象服务的需求、期盼，转化为人民满意的气象产品和优质服务，作为大力推进气象科技创新和现代化建设，实现监测精密、预报精准、服务精细的根本着力点；就是要把全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，作为气象践行以人民为中心发展思想的具体实践。

二、把握好气象事业“新定位”，充分认识新要求新内涵

《纲要》开篇提出，气象是科技型、基础性、先导性的社会公益事业，“先导性”是首次提出。这是党和国家根据发展需求，从战略层面对气象事业提出的新定位新要求。先导性事业，说明其对经济社会各行各业具有影响的全面性、发展的导向性，要求其建设先行性等特点。随着经济社会发展和气候变化影响，气象已日益成为防灾减灾的先决条件，服务国家安全的重要力量，保障生命安全的第一道防线作用更为突出。气象已日益成为经济社会各行各业趋利避害、促进高质量发展不可或缺的前瞻性生产要素，保障和促进生产发展的经济性价值和作用更加明显。气象已日益成为百姓最关注、受众面最广，日常工作生活必不可少的普惠性公共服务信息。气象已日益成为应对气候变化、开发利用气候资源、实施“双碳”战略的最重要科学基础，是生态与环境系统重要的驱动性要素，气象服务生态文明建设价值和作用更加凸显。

“科技型”“基础性”气象事业在新时代有新内涵。“科技型”体现在新时代，科技创新引领气象事业高质量发展“第一动力”作用更加突出，科技人才在推动气象高质量发展中的“第一资源”作用更加凸显，在统筹发展与安全背景下加强气象关键核心技术自主创新更加迫切。“基础性”表现在新时期，经济社会发展各行各业与气象的关联性、敏感性越来越强，意味着气象必须全面融入经济社会发展全局，在全方位服务现代化经济体系建设发展中发挥基础性服务保障作用。

气象是社会公益事业。这是气象事业根本属性、根本定位，做好公益气象服务是气象事业的根本任务，是最终落脚点，也是气象的初心和使命。气象服务是政府公共服务重要内容。把握好气象社会公益事业定位，就要坚持政府主导，将气象纳入各级政府基本公共服务政策和体系；就要把提高气象公共服务能力、质量和效益，作为气象高质量发展的核心目标；就要注意把气象“产品”转化为广大人民群众满意的“用品”，为人民提供更有宽度、更有深度、更有精度、更有温度的气象服务，让老百姓从气象发展和服务中感受到切切实实的安全感、获得感和幸福感。

三、把握好《纲要》的“主题”，全面贯彻新发展理念

《纲要》明确提出，要适应新形势新要求，以提供高质量气象服务为导向，全面贯彻新发展理念，加快推进气象高质量发展。新时期谋划事业发展，各个部门、各个领域都要“完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展”。

走老路，永远到不了新地方。推进气象高质量发展，要坚持质量第一、效益优先。要处理好“质量效益”和“规模速度”的关系，处理好“供给”和“需求”的关系。要不断提高气象现代化建设质量、科技创新质量、气象业务质量、气象服务质量、气象管理质量。要从过去侧重气象发展速度规模向注重发展质量效益转变，气象发展必须追求有质量有效益的建设“规模”和“速度”，既要加大投入，更要加强科技创新和改革创新。既要增加气象“产品”，更要提高“产品”质量，更重要的是要将“产品”转化为人民群众、各行各业实际需要的气象“消费品”。

要坚持系统观念、统筹推进。气象是系统性很强的事业。推动事业发展，既要重视单项业务发展，更要注重气象整体能力和服务效益的提升，单项业务的发展必须服从服务于整体能力的提升。要注意将“监测精密、预报精准、服务精细”作为整体，统筹推进建设。气象为“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”服务，要因地制宜，面向实际需求，全方位保障。气象高质量发展，需要统筹建设与维持、发展与安全、科研与业务、改革与创新。需要注意规划计划与《纲要》相衔接，措施与任务相配套，国家气象与地方气象相联动。防止脱节和不必要的重复，注意避免局部是“优”、而整体能力不强。

要坚持问题导向、目标导向。要围绕《纲要》目标任务，科学分析、精准而不是笼统地查找气象发展的短板和弱项，坚持全国气象一盘棋，精准施策，切实解决与高质量发展要求不相适应的短板弱项。要对标国际先进水平，加强开放合作，坚持向一切先进学习。加快缩小在气象卫星、数值预报模式等方面的差距，建设科技领先、技术先进、具有中国特色的现代气象业务服务体系。

贯彻《纲要》，推进气象发展，必须以质量效益为中心，以人民满意为标准。气象是否高质量发展，必须而且只能由人民群众来评判，其根本评判标准，就是是否建设了“人民满意”气象事业。

四、把握好《纲要》“主要任务”，突出重点全面推进

《纲要》提出气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，加强基础能力建设，科技创新等重点任务。既要学习把握《纲要》提出的具体任务，更要深刻领会任务的根本要求。结合实际，因地制宜、因时制宜，抓重点突破带动全面贯彻。

建设“人民满意”气象，就要全方位为“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”提供有力的气象保障。精密精准的气象监测预报，必须用来服务好经济社会发展和各行各业，回应好人民群众对气象的期盼，最终才能充分发挥气象保障作用和效益，促进经济社会高质量发展。服务生命安全，就是要建立和完善科学化、地域性、行业性强的灾害预警指标体系，建立和完善以气象预警为先导的规范化、法治化灾害应急全社会联动机制，提高全社会气象灾害防御科学应对能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。服务生产发展，就是要进一步发挥好气象保障经济社会高质量发展的生产要素作用，突出农业、海洋、交通等重点行业、敏感行业服务，全面实施“气象+”赋能行动，趋利避害两手抓，完善机制，“注重补气象服务短板，推动气象深度融入经济社会各行各业”。服务生活富裕，就是要加强普惠精细公共气象服务供给，完善城乡气象服务体系，不断满足人民群众差异化、个性化服务需求，让百姓真切感受到气象事业高质量发展。服务生态良好，就是要进一步强化生态文明建设气象支撑，加强重点生态环境领域气候监测评估，充分发挥气象在应对气候变化、开发利用气候资源、生态系统保护和修复以及“双碳”战略中越来越重要的科技支撑作用。

气象基础能力建设是全方位做好气象服务的基础，必须持续推进现代化建设，增强气象基础能力。要突出重点，统筹推进气象监测、预报预警、服务能力及信息支撑能力建设。建设精密气象监测系统，就是要加强统筹规划，重点加强气象卫星、天气雷达、气象站网等建设，加强观测资料融合应用，推进多部门联合共建陆海空天一体化、协同高效、科学精密的气象综合观测网。构建精准气象预报系统，就是要加强数值模式能力和应用能力建设，加强突发灾害预警能力建设，大力加强气象影响预报和灾害风险预报预警能力建设，建立具备“五个1”（实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测全球气候异常）能力的无缝隙、智能化、分工科学的现代预报业务体系，并不断提高预报精准度。发展精细气象服务系统，就是要建设气象服务、产品加工制作、数据产品传播和融媒体发布传播平台，推进服务产品的精细化、专业化和个性化，不断提高气象服务加工和传播能力。打造气象信息支撑系统，就是要加快发展数字气象，强化气象及相关数据的收集共享，加强气象数据加工，优化流程，构建覆盖面广、要素完备、规范标准的气象大数据产品体系，建设固移融合、高速泛在的气象通信网络，形成高效、快速、安全、满足业务发展要求的信息网络支撑系统。

高质量发展必须紧紧依靠科技创新和高素质人才实现。加强气象科技自主创新，就是要加快气象关键核心技术攻关，加强气象科技创新平台建设，完善科技创新体制机制，实现气象卫星、数值预报、重大装备等领域自立自强。建设高水平气象人才队伍，就是要加强高质量人才队伍建设，实施专项人才计划，深化人才体制机制改革，加强气象学科人才培养，改善人才结构，强化人才服务保障，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

五、把握贯彻《纲要》之“关键”，增强责任感紧迫感

推动气象高质量发展，最终要靠气象系统来干。贯彻《纲要》的关键，就是各级气象部门和广大气象干部职工。要在各级党委政府的大力支持下，切实强化贯彻《纲要》“主体”部门意识，按照气象高质量发展推进会部署，抓住《纲要》落实关键时期，加强《纲要》精神的宣传，积极主动推动地方政府出台落实《纲要》的实施意见等政策文件。主动对接相关部门，积极争取部门政策、项目等方面支持。要发挥贯彻《纲要》“主力军”作用，要在学习领会的基础上，将《纲要》战略目标与战术举措相结合，方向与路径相统一。切实做到目标要求任务化，任务落实项目化，实施时间步骤化，落实举措实效化。要进一步增强责任感紧迫感，特别是气象各级领导干部，要带头学习领会贯彻，增强“时时放心不下”的责任感，守土有责、守土负责、守土尽责。采取切实举措，积极主动争取地方党委政府加大关心支持力度，加强部门《纲要》贯彻落实的组织领导，统筹气象规划布局，加强气象法治和标准体系建设，加强气象行业管理，推进开放合作，加强试点和评估督查。行动是最有力的宣言，实干是最有效的担当。要以时不我待的责任感紧迫感，抓住机遇，攻坚克难，坚持一件事接着一件事办，一年接着一年干，把《纲要》落实落细落到位，绘就出“人民满意”气象精彩答卷。

（作者系中国气象局总工程师）

（责任编辑：包宁）