2022年11月17日，江西省政府常务会议审议通过《江西省气象高质量发展纲要（2023—2035年）》，强调要实施以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应制度，持续完善强降水“631”风险预警应对工作机制，强化极端天气防灾避险，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。这紧扣党的二十大报告提出的“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”，也是贯彻党的二十大精神的具体举措。

今年汛期，江西出现多轮持续强降水天气。全省依托强降水“631”风险预警服务体系，紧扣灾害性天气黄金处置时段，强化跟踪监测、滚动预报、影响服务、风险预警，建立以气象预警为先导的提前转移联动机制，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

“在今年的强降水过程中，‘631’机制已成为省防指指挥调度群众转移避险的重要依据，省防办根据气象部门提供的强降水风险预警向高风险县（区）下达提前转移准备指令24次。”省防汛抗旱指挥部副指挥长、省气象局局长詹丰兴说。

政府主导 筑牢防线

8月17日，中国气象局与江西省政府签署《共同推进江西气象事业高质量跨越式发展合作协议》，聚焦平安江西建设和综合防灾减灾救灾需求，持续加强气象灾害防御能力建设。

9月2日，江西省防指印发《强降水“631”风险预警应对工作机制（试行）》（以下简称《工作机制》），明确防汛成员单位和各级政府及职能部门职责，突出省市县乡四级纵向同步联动与同级横向联动，实现强降水早期识别、跟踪监测和即时服务，形成“基于气象信息和雨情水情及风险普查成果—滚动开展致灾影响的短时临近影响服务—做好靶向或全网预警发布和叫应服务—各级防办和重点单位落实应对措施并开展人员转移—向防办和气象部门反馈响应情况和服务效益”的全链条，压实强降水防御各方责任，推动从灾后救助向灾前预防转变，为“631”机制的顺利运行提供制度保障。

江西省委书记易炼红要求，严格落实“631”机制，确保预警有响应、响应有行动、行动有实效。省长叶建春指出，气象预报预警信息是防灾减灾决策指挥调度的基础和前提，各级各部门要充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，联防联动抓好“631”机制落实，全面提高防灾减灾能力。

气象先导 吹响前哨

“631”机制的形成并非一蹴而就，而是江西省气象部门联合省防汛部门经过多年探索实践不断推进的成果。

2017年，省气象部门联合防汛部门探索运用逐6小时滚动降水预报，指导提前转移准备工作。

2018年至2019年，省气象部门会同省防指发文建立实施基于省级6小时强降水预报的防御暴雨山洪提前转移联动机制。

2020年至2021年，持续深化省级6小时风险预警服务，逐步探索市级3小时风险通报、县级1小时风险叫应服务。

2022年，省防指明确省市县三级气象部门与各级防办、防汛相关部门以及乡镇协同联动，印发《工作机制》。各市、县防指出台实施细则，省气象局印发业务规范。至此，江西基于强降水风险的“631”服务，全面有效融入全省防汛调度各环节。“631”机制已成为全省防汛决策的“烽火台”、各级党委和政府应急指挥的“前哨站”、科学调度群众转移的“发令枪”。

根据《工作机制》，当预报区域性暴雨时，省气象台每天至少两次提供未来24小时逐6小时精细化到县的预报；省防办向重点地区发布警示提醒或提前转移准备指令；涉及防灾相关部门部署行业防御工作。市气象局滚动提供逐3小时实况和未来3小时精细化到乡镇的预报，明确重点防御乡镇；市防办加强调度并督查乡镇防范应对工作。县气象局滚动提供逐1小时实况和未来1小时精细化到乡镇的预报，并叫应到县防指及重点乡镇党政负责人，适时全网发布红色预警信号；县防办督促和指导转移避险；乡镇政府组织提前转移避险。

联防联动 完善链条

“631”机制的服务启动标准，是气象、水利部门基于多年防汛经验和风险普查成果建立的，将全省100个县级行政区域划分为强降水洪涝灾害严重脆弱区、脆弱区、一般脆弱区和一般区，并分区构建“实况+预报面雨量”的风险预警阈值集合，各市县进行本地化修订，确保风险研判更精准。

为了确保“631”机制发挥实效，江西立项支持省级强降水风险预警服务体系、省突发事件预警信息发布系统建设和风险普查工作。建立一体化风险预警服务系统和适应“631”服务产品快速、精准发布需要的预警信息发布系统，叠加普查成果数据，实现雨量、水位自动识别告警，以及影响服务产品的自动预生成、智能交互和一键分发等功能，实现12379电话叫应和基于人口热力的精准靶向发布，为“631”服务提供平台支撑。

今年6月17日至20日，江西出现连续大暴雨过程，造成乐安河、信江支流两河4站发生洪水，鄱阳湖星子站水位一度超警戒，景德镇、上饶等市部分县城出现严重内涝。景德镇市19日、婺源县20日的降水量突破1961年以来6月极值。

6月19日17时，省气象台发布6小时风险预警，指出20日8时至20时强降水主要集中在景德镇市东部和上饶市中东部。当日19时，省防办印发《关于做好群众提前转移准备工作的通知》，要求做好群众转移准备，一旦发生较强降雨，务必转移受威胁群众。

20日10时，景德镇市气象台发布3小时风险通报，指出乐平市众埠镇3小时降水量已超过50毫米，预计未来3小时局部累计降水量可达50毫米；景德镇市防办及时调度相关地区采取防范应对措施。

20日12时23分，乐平市气象局再次电话叫应市防办及众埠镇政府主要负责人等，指出众埠镇致灾风险大；接到叫应信息后，众埠镇政府迅速组织转移低洼地带群众713人。

在完成转移任务后，众埠镇党委书记程春山说：“市气象局的电话就像‘战鼓’，接到得越频繁就说明面临的情况越危急，各级领导干部就要更负起责任。”

“631”机制的平稳运行，有力支撑了提前转移、精准转移、安全转移。据省防办统计，截至2022年7月，根据气象、水文预警等信息，全省累计紧急转移避险和安置群众55.96万人，牢牢守住不发生群死群伤事件的底线。

（作者：邓敏佳 周军辉 张弛 易雪婷 责任编辑：颜昕）