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致敬70年气象成就系列报道·防灾减灾篇
把人民放在心上 筑牢第一道防线
来源:中国气象报 日期:2019年11月14日10:21

  中国气象报记者 段昊书

  数千万年前,青藏高原隆起,造就东亚地区三级阶梯地貌和独特气候,中华民族正孕育于广袤的土地!这里有丰富的气候资源,同时,也饱经自然灾害的考验。

  新中国成立以来,党和政府高度重视自然灾害防治,发挥社会主义制度能集中力量办大事的政治优势,取得了举世公认的防灾减灾救灾成效。自然灾害的防、抗、救都与气象条件密切相关,精准、高效、权威的气象监测预报预警服务,筑起了综合防灾减灾“第一道防线”,功不可没。

  目前,我国已基本建成中国特色气象防灾减灾救灾体系,并在综合防灾减灾中,着力发挥监测预报先导、预警发布枢纽、风险管理支撑、应急救援保障等作用!

  坚持理念:以人民为中心

  我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,气象灾害占各类自然灾害的70%以上。上世纪中叶以来,在全球变暖背景下,各类自然灾害多发频发、影响叠加,加剧了防灾减灾救灾工作的复杂性与艰巨性。

  1956年8月1日,台风“温黛”重创浙江,导致数千人伤亡;1975年8月,台风登陆后深入内地,河南多地出现持续多日的特大暴雨,导致驻马店板桥水库垮坝,86.5万人受灾;1998年,长江流域、嫩江流域发生历史罕见的特大洪水;2008年,南方遭遇50年一遇的特大低温雨雪冰冻灾害……

  防灾减灾,始终是党领导下的人民气象事业所肩负的最重要职责之一!

  1956年,遵照毛泽东主席“气象部门要把天气常常告诉老百姓”的指示,气象预报预警更广泛服务于防灾减灾工作。周恩来总理特别重视气象预报预警信息对防灾减灾的指导意义,强调“各级政府有关部门在得到气象预报、警报时,应在统一领导下,及时派遣干部,深入群众,动员组织人力、物力,进行各种有效的预防措施和抢救工作”。

  事实上,历届党和国家领导人都高度关注气象在防灾减灾中的监测预报先导作用。能否精准判断天气变化趋势及其致灾影响,关系到能否“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”,下好这步“先手棋”。

  2016年7月28日,习近平总书记在唐山考察时,作出综合防灾减灾救灾工作“两个坚持”“三个转变”的重要论述。处于灾害防治链第一环的气象工作,被摆在了更加突出的位置!

  伟大论述源自实践。1988年9月,福建省福鼎县(现福鼎市)遭受强台风袭击,时任宁德地委书记的习近平连日在一线奔波,指导防台风工作。1996年8月,台风再扰闽东,时任福建省委副书记的他深入30多个乡镇、村指导防灾救灾,提出“把保护人民放在首位,大大减少人员伤亡,这是最大的成绩”。2005年8月,50年一遇的台风“麦莎”来袭,时任浙江省委书记的习近平说:“抢险救灾的一个重要原则,就是以人为本,把人民群众的生命安全放在第一位。”

  长期以来,气象部门在推进气象防灾减灾工作时,始终坚持以人民为中心的发展理念,使得防灾减灾效益不断提升!

  据统计,气象灾害造成经济损失占GDP的比例,从20世纪80年代的3%至6%,下降到2012年至2017年的0.38%至1.02%。2018年,公众气象服务满意度达90.8分,创历史新高!

  2018年,《中国气象局关于加强气象防灾减灾救灾工作的意见》出台,提出坚持以人民为中心,坚持新发展理念,树立灾害风险管理和综合减灾意识。

  聚焦重大灾害、重点流域、重点地区,近年来,气象部门不断强化灾害监测预报、突发灾害预警、灾害风险防范、重大活动和重大突发事件应急服务保障等能力,就是把初心放在胸口,将使命扛在肩上。

  完善机制:凝聚全社会合力

  回首世纪之交,我国在1998年取得了抵御长江特大洪水的胜利,2003年又成功抗击“非典”……经过一场场“战斗”,举国上下对突发事件应急机制建设和应急管理能力提升愈发重视,气象防灾减灾机制建设,也得到了更广泛关注及大力支持。

  2007年,国办49号文件和全国气象防灾减灾大会形成重大成果,由此,从政府到相关部门,再到社会上的每一个个体,凝聚成一股强大力量,构筑起了上下联动、部门联合、区域联防的防御模式。

  好的机制要靠法律、法规予以强化。2000年1月,《中华人民共和国气象法》的实施,标志着我国气象防灾减灾步入制度化和法治化新的发展阶段。随后,2009年,《国家气象灾害应急预案》印发实施;2010年,《气象灾害防御条例》出台。2016年,国家推进防灾减灾救灾体制机制改革,气象部门进一步健全完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”工作机制。

  中国气象局牵头建立气象灾害预警服务部际联络员会议制度,在28个部门的共同努力下,气象灾害防御部际联动机制日益规范,全国31个省级气象部门与政府各部门形成有效的气象灾害信息共享机制,气象灾害信息双向共享部门达到508个;气象与应急管理、文化旅游、交通、卫生、水利、生态环境等部门建立了联合会商、联合预警、联合调研、联合发文等机制。

  截至2018年年底,全国2.8万个乡镇将气象灾害防御纳入政府综合防灾减灾体系,15.47万个村屯制定气象灾害应急行动计划,5.73万个重点单位或村屯通过气象灾害应急准备评估,气象灾害防御基本实现防御规划到县、组织机构到乡、应急预案到村、预警信息到户、灾害防御责任到人。

  2013年,在广东阳江,“大应急”理念开始播散“种子”,为预警发布真正落子防灾减灾“一盘棋”探索了更多可能。

  两年后,2015年5月,国家突发事件预警信息发布中心正式成立;6月30日,国务院办公厅印发《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法(试行)》。自此,我国突发事件预警信息发布机制逐渐建立,“第一时间、权威发布”的国家、省、地、县四级一体化预警信息发布平台基本建成。气象部门的预警发布枢纽作用逐步凸显。

  目前,国家突发事件预警信息发布系统已为应急管理、外交、交通运输、农业农村、文化旅游、公安、民政、自然资源、水利、卫生健康等16个行业,提供76类预警信息的实时、业务化发布服务,推进国家预警发布系统多部门、多灾种信息汇集与部门共享应用。

  以预警为先导,全社会应急联动机制不断完善。国家综合防灾减灾决策中,气象部门的参与度和重要性显著提升。

  2018年,面对超强台风“山竹”,气象部门及时启动应急响应,与国家防总、自然资源等部门,以及广东、广西、海南等地方政府齐心协力共同应对,在台风到来前,所有渔船全部回港,学校、景区等停课、停业,转移安置人员69.5万余人,使台风造成的人员伤亡和经济损失远小于预估!

  进入新世纪,我国更加注重气象部门的风险管理支撑作用,努力促进传统灾害性天气预报向基于影响的气象风险预警延伸,气象灾害管理工作的重点由应急防御、灾后救助和恢复为主,向灾前风险防范转变。

  目前,气象部门完成全国所有区县气象灾害风险普查,全国三分之二以上中小河流、山洪完成风险区划编制;建立完善基于大数据的气象灾害风险管理系统,开展基于精细化预报和致灾临界阈值的气象风险预警服务业务。

  提升能力:打响“发令枪”

  2018年,站在新的历史起点,中国气象局党组围绕全面构建新时代气象防灾减灾救灾体系,提出新时代气象防灾减灾建设的“五大体系”“七大行动”。气象灾害监测预报预警体系、突发事件预警信息发布体系、气象灾害风险防范体系、组织责任体系和法规标准体系等“五大体系”互为依托、相辅相成:监测预报预警体系是气象防灾减灾救灾的核心,预警信息发布体系和风险防范体系是两翼,组织责任体系和法规标准体系是制度保障。

  而要建设“五大体系”,包括城市、乡村、海洋气象防灾减灾救灾行动,重点区域气象防灾减灾救灾示范计划,突发事件预警信息发布、人工影响天气以及气象防灾减灾救灾科普宣传等能力提升行动在内的“七大行动”就是具体措施。

  回首70年,为提升防灾减灾能力,气象工作者一直在行动!

  目前,我国气象灾害监测盲区基本消除,全球气象灾害监测覆盖面更加完善。我国建成“海-陆-空-天”四位一体的气象灾害监测基础站网,以及沙尘暴、环境气象灾害、雷电灾害、强风等一批专业气象灾害监测站网,发展了卫星监测、探空观测、地面探空、海岛气象站、船舶自动站、海洋气象浮标站等多种气象灾害观测手段,形成多尺度极端事件监测指标体系。

  在灾害预报方面,从1982年提出“重点发展数值预报,尽快实现客观定量”的天气预报现代化技术路线至今,我国已经建立完整的数值天气预报业务体系,发展了精细到乡镇的气象预报系统和灾害性天气短时临近预报系统;台风24小时和48小时路径预报、暴雨预报、沙尘暴数值预报达到世界先进水平。

  为突破气象灾害预警信息传播“最后一公里”的瓶颈,预警信息“绿色通道”纷纷打通,“永川模式”“三个叫应”等创新机制不断发展。2018年,公众预警信息覆盖率提升至86.4%。气象灾害预警信息发布已集成广播、电视、网站、手机短信、微博、微信、电子显示屏等多种手段,气象灾害预警发布时效缩短到5分钟至8分钟。

  2018年,中国气象局在全国31个省(自治区、直辖市)开展基层气象防灾减灾标准化工作“六个一”试点,建立“一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”,取得良好效果。

  气象灾害预警发布也不断规范,针对台风、暴雨、干旱、高温、寒潮等14类重大灾害性天气,建立完善预警发布制度。同时,气象部门还联合相关部门发布地质灾害、重污染天气和空气质量、山洪灾害、森林火险等级等预报预警信息。

  从汛期水库泄洪必须参考的雨量预报,到台风登陆前转移安置的决策依据,再到灾后救援中对天气影响的考虑……纵观“测、报、防、抗、救、援、建”的综合防灾减灾链,70年来,自身预报准确性等“硬实力”,服务渠道、方式及宣传科普等“软实力”的共同提升,让综合防灾减灾中,气象灾害监测预报预警服务的“发令枪”作用愈发凸显。

  面对“两个一百年”伟大目标,在建设“平安中国”“美丽中国”,实现“乡村振兴”的宏伟征途中,气象防灾减灾工作必将作出新的更大贡献!

  (来源:《中国气象报》2019年11月14日一版 责任编辑:张林)