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近日，美国向联合国提交了温室气体减排目标，即将2020年的排放量在2005年的基础上减少17％；同时，美国能源信息机构(EIA)又从宏观经济角度，解释美国实现碳减排的目标非常困难。美国减排到底难不难？难在哪？
美国实现碳减排确实有它的苦衷。美国是能源消耗大国，核能所占的比重又比较小，减少碳排放对其经济影响很大，自然不情愿减排。而美国电力生产的一半来自于火力发电。即使美国参议院通过《清洁能源与安全法案》，提高可再生能源发电比例，美国的火力发电所占比例在短期内很难下降；同时，美国人在能源使用上铺张浪费的消费习惯在短期内也很难改变。众所周知，美国是一个汽车王国，加州的人口只有1300万，而人们拥有的汽车数量却达到2000万。
尽管如此，笔者认为，美国实现碳减排目标并非“非常困难”。而“非常困难”事实上是美国“一拖、二等、三赖”的一贯作风的体现。
一是拖。《清洁能源安全法案》在去年获得美国众议院的通过，但至今仍未在参议院通过，并受到美国国会一些议员的阻挠。美国的一拖再拖，让人对其可能实施的时间及效果生疑；
二是等。美国设定的温室气体减排目标与美国政府在哥本哈根联合国气候变化大会前公布的目标相同，即将2020年的排放量在2005年的基础上减少17％，仅相当于在1990年的基础上减少不到4％，与发展中国家对发达国家的要求相去甚远；而这不到4％的目标，对于美国来讲，通过鼓励民众储蓄、轻微加税节能以及跨国购买排放额度，并不难实现。这也从一个侧面说明，美国的这一目标几乎毫无诚意，美国政府应该在引导本国民众转变生活方式上多做文章，而不应对他国的减排责任横加指责；
三是赖。总体而言，美国目前在气候变化博弈格局中处于一个有利位置。因此，美国在对待气候变化问题上，总想忘记过去，把全球变暖的责任赖在新兴经济体身上，试图把发展中国家拉入强制减排序列。从目前来看，美国不会轻易放弃这种战略选择。而且有分析认为，美国还可能借碳交易、碳关税强化美国的国际地位，建立经济新秩序。
正如美国经济学家斯蒂格利茨说:“在下一个10年，美国要做的就是利用一切机会，将减缓全球变暖产生的需求转化为市场。”
在当今世界经济格局中，美国已处在产业链的上游，本国严格的环境法规已经不允许高污染、高能耗的产业在本土发展。因此，美国的跨国公司就把污染重、能耗大的工业项目转移到发展中国家。在这样的制造业转移过程中，美国也将自身的一部分碳排放转嫁给发展中国家。发展中国家消耗自身资源，增加自己的碳排放，将产品出口向美国。在这个过程中，发展中国家的很多碳排放为美国做了嫁衣。但这样的碳排放，却没有被计算在美国的账上。
美国即使承认其温室气体减排的历史责任，在构建减排责任机制的问题上，也会充分考虑转嫁本国的碳排放，将发展中国家拉入强制减排序列，巩固本国在国际政治经济格局中的地位，争夺世界经济的领导权。一言以蔽之，美国不会“仁慈”地实现碳减排目标。 （来源：中国环境报 作者：张业亮 责任编辑：韩青） |
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